Система управления безопасностью (СУБ) судна
Автор Позолотин Л.А., Торский В. Г., Любченко В. И.
Издательство Астропринт
Место издат. Одесса
ISBN 966-318-640-2
Год 2007
Стр 286
Краткое описание
В учебно-практическом пособии рассмотрены основные требования МКУБ к функционированию системы управления безопасностью (СУБ) на борту судна.
Предназначено для курсантов и студентов морских учебных заведений Украины, также может быть использовано в центрах повышения квалификации плавсостава, на борту судов и в судоходных компаниях.
Содержание
Введение
Глава IX Конвенции СОЛАС-74 — «Управление безопасной эксплуатацией судов»
Резолюция ИМО А.741(18) «Международный Кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения»
Глава I. МКУБ — основное содержание
Глава II. СУБ судна
Глава III. Обеспечение безопасности мореплавания
Глава IV. Действия судоводителей при возникновении условий, требующих особого внимания, а также в критических и экстремальных ситуациях
Глава V. Плавание во льдах и борьба с обледенением
Глава VI. Снятие судна с мели
Глава VII. Борьба с пожаром
Глава VIII. Использование спасательных средств
Глава IX. Перевозка грузов
Глава X. Примерные рекомендации по действиям на судне и в компании в случае загрязнения моря
Глава XI. Политика компании относительно употребления алкоголя и наркотиков на судах
Глава XII. Практика оформления аварийных и страховых случаев
Глава XIII. Проверки и освидетельствования судна
Глава XIV. Охрана судна
Приложения
Приложение I. Резолюция А.913(22): Пересмотренное руководство по осуществлению Международного кодекса по управлению
безопасностью (МКУБ) администрациями
Приложение 2. Резолюция MSC. 194(80): Одобрение поправок к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года с поправками
Приложение 3. Формы Документа о соответствии, Свидетельства об управлении безопасностью, Временного документа о соответствии и Временного свидетельства об управлении Безопасностью
Приложение 4. Проверки по МКУБ судна
Приложение 5. Контрольный лист освидетельствования СУБ
Приложение 6. Контрольный лист освидетельствования СУБ (по МКПДНВ)
Приложение 7. Аварийная папка
Введение
4 ноября 1993 г. Ассамблея ИМО приняла Резолюцию А.741(18) «Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (Международный кодекс по управлению безопасностью — МКУБ)», которая включена в СОЛАС-74 в качестве отдельной Главы IX, и ее применение стало обязательным в сроки, указанные в Правиле IX/2.
Целью Кодекса провозглашено обеспечение определенного международного уровня (стандарта) управления безопасностью и предотвращения загрязнения.
Кодекс требует создания на национальном уровне, уровне компании и судовом уровне системы управления безопасностью (СУБ). Система управления безопасностью (СУБ) — это структурный и документированный порядок внедрения и применения всех нормативных документов по безопасности мореплавания как международных, национальных, так и документов Компании, обеспечивающий соответствие эксплуатации судов стандартам безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды.
Главное отличие Кодекса от ранее издававшихся документов ИМО, в том числе и международных конвенций, регулировавших вопросы мореплавания по ограниченным направлениям деятельности, — в системном подходе к проблеме защиты жизни и имущества людей и окружающей среды.
В Кодексе регламентировано не только создание системы, но и ее функциональное построение, причем на первое место поставлена философия системы управления, что выражено в требовании разработки политики в области безопасности и защиты окружающей среды.
Вероятно, многие знают английскую притчу-басню о том, как битва была проиграна из-за того, что случайно в кузнице не оказалось гвоздя для подковы коня. Конь полководца поскользнулся, упал, полководец погиб, битва была проиграна.
При выполнении любой работы могут встретиться помехи, которые можно определить как «случайности». Не вызывает сомнений необходимость планирования и проработки перехода, прохождения узкостей, где капитан предусматривает возникновение каких-либо опасностей, случайных рисков: интенсивное движение судов, рыбаков, погода и др. Предусматривая эти случайности, планируя и проигрывая возможные ситуации, судно благополучно заканчивает рейс.
Главная задачей руководителя при планировании работ — это предусмотреть возможность возникновения таких «случайностей».
Для этого МКУБ требует внедрения на судне и в Компании Системы управления безопасностью (СУБ), которая включает планирование, организацию и контроль судовых работ и организацию службы.
Система управления безопасностью на судне (СУБ судна) предусматривает планирование, организацию работ и контроль.
При этом в системе должны учитываться целесообразность/разумность действий (логика), умение общаться (коммуникативность), взаимоотношения на судне (личностные и в группах) и др.
ПЛАНИРОВАНИЕ предусматривает возможные источники рисков — «случайностей». Для избежания этих «случайностей» необходимо определить возможный источник возникновения и предупредить их появление. Планирование включает такие действия:
— определить возможные «случайности» (оценка рисков, угроз, помех);
— определить приоритеты «случайностей» — что наиболее опасно;
— определить ключевые, предупреждающие признаки, говорящие о возможности возникновения и развития «случайностей»;
— определить средства, необходимые для выполнения задачи, работы, цели;
— точно обозначить время, требуемое для выделения необходимых средств;
— определить условия, необходимые для использования средств (откуда, как?).
Под «средствами» подразумеваются:
— экипаж — подготовленность и количество (кто?);
— информация — карты, правила, руководства, инструкции и т. д. (как?);
— материалы и оборудование (чем?).
Необходимо определить оптимальное использование этих средств и четко знать, как эти средства или недостаток какого-либо из них может потенциально создать или усилить возникновение опасной «случайности».
Возможность возникновения «случайностей», можно разделить на 3 уровня:
1) определенная, которая уже случалась и которая может опять случиться, если не подготовиться к ее появлению;
2) которую удалось избежать благодаря случаю или срочно предпринятым действиям и которая может снова возникнуть, если вы не подготовитесь к ней;
3) маловероятная (невозможная?), которая еще не случалась. Этот факт должен привлечь ваше внимание. Вы должны понять, почему это до сих пор не происходило, как определить условия, способствующие возникновению такой ситуации, что вы должны сделать, чтобы не возникли условия для возникновения таких маловероятных рисков (случайностей).
Очень важно изучить, как вовремя опознать развитие неблагоприятных условий, таких как утомление, тяжелая работа, переработка, конфликты, погода и др., которые могут способствовать возникновению опасных ситуаций (случайностей).
ОРГАНИЗАЦИЯ — это логическое продолжение процесса планирования. В планировании вы определяете возможные «случайности» (оцениваете возможные риски, угрозы, помехи). Теперь вы готовы организовать экипаж для выполнения работ. Но для того чтобы работы проходили без «случайностей» — задержек, поломок, несчастных случаев и других неприятностей, необходимо определить:
— условия, предшествующие возникновению «случайностей»;
— определить систему раннего предупреждения (сигнала), говорящего о возможном возникновении «случайности»;
— запланировать действия в ответ на предупреждающие сигналы;
— определить, насколько эффективно действие предупреждающих сигналов;
— время распоряжений (указаний), с учетом возможного изменения решения: кто, что, где и когда делает (выполняет);
— обучение подчиненных, чтобы быть убежденным, что они выполнят работу, на которую назначены. Обучение включает объяснение, повторение, закрепление знаний и навыков (учения, тренировки).
Организация — это когда нужную работу выполняет нужный человек, в нужном месте, в нужное время и делает то, что запланировано.
КОНТРОЛЬ. Система управления безопасностью — СУБ предусматривает, что для контроля за состоянием судовых устройств и оборудования, выполнением различного рода судовых операций и работ на судне должны составляться планы-графики проверок, должен вестись ряд журналов, формуляров, куда вносятся записи о проверках и состоянии проверяемых устройств и оборудования. Создаются процедуры и проверочные листы по проводимым операциям.
Обязанность за выполнением требований СУБ и мореходным состоянием судна возлагается на Государство флага. Контроль СУБ также постоянно осуществляется Компанией и непосредственно командованием судна.
При заходе в порты наличие и действие судовой СУБ контролируется уполномоченными лицами Государства порта (Контроль государства порта — PSC). Кроме того, контрольные проверки по СУБ совершаются признанными организациями — классификационными обществами, страховыми компаниями, оператором, фрахтователем и другими заинтересованными организациями. Как правило, каждая проверяющая организация имеет определенную схему контроля, позволяющую проверить действующую на судне Систему управления безопасностью. В эту схему входит контроль за наличием и действенностью судовых документов, организация службы, вахт, судовых работ по обеспечению мореходного состояния судна, а также выполнение эксплуатационных требований. Невыполнение определенных требований по СУБ может привести к отказу в выходе судна из порта — задержанию судна.
Кодекс признает, что материальной основой безопасности является конструкция и текущее состояние судов. Однако внимание акцентируется на эксплуатационных вопросах управления и управленческих процедур: задействования разработанной политики управления безопасностью и защитой среды; ответственности, полномочий и взаимоотношений персонала; издания соответствующих приказов, инструкций и иных документов; разработки планов проведения операций на судах и обеспечения готовности экипажа к аварийным ситуациям; процедур информации руководящих структур об аварийных случаях и случаях несоблюдения требований; проверок соответствия требованиям СУБ.
Одновременно с Кодексом была принята Резолюция А.742( 18) «Процедуры контроля за эксплуатационными требованиями, относящимися к безопасности судов и предотвращению загрязнения». Подтверждая в этой резолюции основополагающее положение международного морского права о первостепенной ответственности Администрации флага судна за обеспечение того, «чтобы с точки зрения безопасности человеческой жизни на море судно было пригодно к эксплуатации, для которой оно предназначено, и для предотвращения загрязнения морской среды от сбросов вредных веществ». Ассамблея ИМО одновременно напоминает об обязанностях Государства порта по контролю иностранных судов с целью проверки действительности свидетельств и документов».
Резолюция А.742(18) констатирует: «поскольку Государства порта имеют законный интерес в безопасности пассажиров и экипажа и иностранных судов, заходящих в их порты, и в защите окружающей среды, им необходимо включать в процедуры контроля контроль за выполнением на судне эксплуатационных требований».
Речь идет об активной проверке в портах захода соответствия судов и судового персонала международным требованиям. Во избежание заблуждений относительно намерений ИМО, резолюция А.742( 18) подтверждает «тесную взаимосвязь между человеческим элементом и безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения моря», а также, «что в отношении иностранных судов в своих портах Государствам порта необходимо не только отслеживать все время применение применимых стандартов по безопасности на море и предотвращению загрязнения, но также включать в эти мероприятия оценку способности судовых экипажей в отношении эксплуатационных требований, связанных с их обязанностями…».
В настоящей книге детализируются основные требования МКУБ относительно функционирования системы управления безопасностью (Safety management system — SMS) на борту судов. Рассмотрена роль международных организаций (ИМО, МОТ, МПС, МАКО и др.), которые играют заметную роль в формировании и развитии норм международного права, повышения безопасности мореплавания, защиты природной среды от загрязнения.
Используя положения перечня приведенных национальных и международных норм и правил, а также обобщенный опыт экипажей национальных судов по безопасности, приведены рекомендации по реализации Политики компании в части навигационного обеспечения рейса, плавания в различных условиях и особых районах Мирового океана, охраны человеческой жизни, спасения на море, борьбы за живучесть и другие. Сформулированы Процедуры — формальные письменные предписания Кодекса по действиям экипажа в различных аварийных ситуациях; приведены проверочные листы (check lists) по контролю за полнотой и точностью регламента выполняемых судовых операций. Рассмотрены все виды контроля, аудиторских проверок по обеспечению безопасности и предотвращению загрязнения, а также проверок способности судового экипажа и берегового персонала по поддержанию стандартов МКУБ на судах и в компании.
Мировое морское сообщество намерено устранить из торгового мореплавания суда, компании, моряков, классификационные общества и т. д., которые не будут соответствовать жестким международным требованиям.